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“十四五”时期，中国民营经济踏浪前行，规模和质量实现双提升。28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(简称《建议》)发布，“十五五”规划再次谋篇民营经济，聚焦民营经济发展的“痛点”、“难点”，为释放民营企业活力提供制度支撑。

公平有序、以法护航

“十四五”时期，中国民营经济进一步发展，截至2025年5月底，中国实有民营经济组织1.85亿户，其中民营企业超5800万户，比“十三五”末增长超40%。

五年来，中国高度关注企业发展环境，建设全国统一大市场，努力营造公平竞争的市场环境。数据显示，中国对民营企业市场准入限制不断放宽、迭代发布5版市场准入负面清单，事项从151项减至106项，压减近30%。同时，多部门推出减免税费、建立融资协调机制、削减审批事项、个体工商户分型分类帮扶等一揽子增量政策，为经营主体降低成本、松绑减负。

可以看到，中国促进民营经济发展的政策体系不断完善，但高效规范、公平竞争、充分开放的市场环境尚未完全建成，部分领域隐性壁垒依然存在、部分行业“内卷式”竞争加剧，民营企业在资金、土地、数据等关键要素获取中仍处于劣势，“公平”、“有序”仍是释放民营经济发展活力的关键要素。

今年5月20日，《中华人民共和国民营经济促进法》正式实施，共26处使用“平等”、“公平”、“同等”的表述。“十五五”规划继续突出“公平”，《建议》提出，落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。以法律护航民营经济发展环境。

中国企业研究院首席研究员李锦向记者表示，民营经济促进法把中国民营经济推进到法律保护阶段，“十五五”规划把对民营经济的法律保护摆在更加突出的位置，强调把民营企业平等地使用要素、公平竞争、保护合法权利在法律上和制度上进行保护。此外，针对执法部门对民营企业一些不规范处罚的现象，《建议》也专门进行“矫正”，提出“强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督”。“十五五”规划充分强调法律和司法程序上对民营经济的保护，意味着中国对民营经济的保护进入到加强阶段。

构建公平有序的市场环境，“十五五”规划还强调全国统一大市场的建设，要求坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。

协同融通、携手发展

民营经济是经济发展的“压舱石”‌，目前，中国民营企业数量占企业数量的90%以上，提供了90%以上的城镇新增就业岗位，在稳定经济增长、推动外贸、促进创新、保障就业等方面发挥核心作用。

“十五五”规划充分强调民营经济地位，将民营经济和国有经济放在“各类经营主体”中同时进行部署，强调“协同融通”发展。《建议》指出，充分激发各类经营主体活力。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设更多世界一流企业。

李锦表示，过去的提法通常为“大中小企业协同发展”，更多是从国企角度去讲，“十五五”规划加上“融通”两个字，更加突出了大中小企业发展的主动性和相互性。同时，关于企业家精神以往也通常放在国企改革中去讲，现在放在一起说，说明这些要求和倡导对国企和民企来说是共通的，在舆论上是平等的。

“民营经济已成为中国经济最大的主体。”全国工商联原研究室主任、大成企业研究院副院长陈永杰表示，事实上，“十五五”规划关于经济发展、社会发展的各方面举措都与民营经济直接相关。

陈永杰表示，“十四五”时期，中国民营经济实现稳定发展，与全国经济增长基本同步，尤其在外贸和新兴领域独树一帜。但近年来民营经济也出现了增长势头放慢、重要效益指标落后于国有企业、民间投资下降等问题。

统计显示，五年来，中国民间投资增速低于全国，更明显低于国有投资增速，民间投资占比从53.6%降为50%以下。

针对近年来民间投资不足的问题，“十五五”规划对症下药，提出了“政府带飞”、“协同发展”的举措，提出完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。

近年来，民营企业参与国家重大项目建设长效机制加快完善，杭绍台高铁、三澳核电站等一批民营资本控股或参股的重大工程建成投运，逐步打破了传统垄断格局。

陈永杰认为，“十五五”规划强调提高民间投资比例、增强市场主导的有效投资，对民间投资来说是一大鼓励。

激发优势、走向繁荣

过去五年，民营企业凭借自身优势，成为中国对外开放的“主力军”和技术创新的“探路者”。

2025年前三季度，民营企业进出口同比增长7.8%，连续22个季度同比增长，增速持续领先，占中国外贸的比重达57%。其中，出口、进口分别增长8.8%和5.9%，在出口方面，对东盟、非洲、中亚等新兴市场分别增长14%、27.3%和11.8%，对欧盟、日本等传统市场的增速也都超过了整体水平。

同时，在中国高新技术日新月异的发展道路上，民营企业“一马当先”，创新活力持续迸发。高新技术产业民营企业数量超42万，占比达92%以上。国家发展改革委数据显示，“十四五”时期，民营专精特新“小巨人”企业数量增长超3倍，制造业单项冠军企业突破200家。前三季度，民营企业出口高技术产品增长15.3%，占同类商品出口总值的54.2%。目前，中国接近八成的高端机床、超过七成的锂电池、接近六成的医疗器械都是由民营企业出口。

展望未来，专家认为，民营经济将在国家法律制度的保护之下继续破除壁垒，持续发挥优势，进一步释放活力、实现发展。

陈永杰表示，新时期，要彻底转变对民营经济的传统偏见和陈旧观念，全面强化民营经济法律政策的监督执行，增强民营企业家和民营中小企业的发展信心，重拾民营经济的增长速度优势，重拾民营企业效益效率比较优势，推动民营经济的比重逐步提升到60%以上。

李锦表示，“十五五”时期，中国将着力聚焦“不平等”的问题，充分激发民企活力。预计在“十五五”规划指引下，民企进入垄断领域和社会服务领域的尺度会更宽，民企将更深度地融入国家战略，对民企一些随意执法的现象也会减少，形成大中小企业协同融通发展的新态势。此外，民营企业将继续在高新技术领域“打头阵”，一批专精特新领域的小巨人将快速生长，在诸多新赛道中民企将成为主力军，“对民企来说，‘十五五’是可以期待的繁荣期。”(陈溯)

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